检察机关公益诉讼助力水利部门拧紧农业用水“水龙头”

某养殖户：现在我们的地下水安装了取水计量设施，通过计量用水，极大提高了用水效率，避免了水井在枯水期干涸的尴尬，深刻认识到节水的重要性和必要性。非常感谢检察院和水利部门。

怀集县是生猪养殖大县，也是水资源严重短缺的县，加强生猪养殖等农业用水的管理，有利于促进农业节水、提高农业用水效率。开头的一幕发生在检察官回访水资源保护行政公益诉讼案件时，部分生猪养殖户发表了的节约农业用水的感慨。

2021年7月9日，怀集县人民检察院在履职中发现，怀集县多家规模化养殖场通过打井方式抽取地下水作为养殖用水，水井深度均达40米以上。通过了解，使用地下水的养殖户均未办理《取水许可证》，也未安装取水计量设施，用水存在粗放式的浪费现象。

经向农业农村局、水利局调取相关材料，核查统计怀集县现共有生猪养殖场474家，其中使用地表水作为养殖用水的265家，使用地下水作为养殖用水的209家，全部未办理《取水许可证》，未安装取水计量设施，存在地下水超采和污染隐患，不利于促进水资源的节约与合理开发利用。

怀集县检察院本着“到位不越位、帮忙不添乱”，坚持服务大局解难题，履职尽责护公益的理念，针对养殖场等农业用水问题，向相关职能部门发出磋商函，启动公益磋商机制，围绕如何促进农业用水规范化，提升农业用水效率，保护水资源生态环境等议题，与行政主管部门展开磋商。

通过磋商，行政主管部门高度重视，积极履职，制定《关于开展全县生猪养殖场取水许可监督管理工作方案》。一是归纳类别，分级管理。对一类准入符合产业项目上规模公司进行许可前评估，经验收取水工程或设施合格后，领取取水许可证并建立台账；对二类公司加农户养殖的养殖场，经论证评估后可申请取水许可。对三类家庭零星散养、圈养的不需要申请领取取水许可，但按照取水情况进行报备，登记造册。二是将农业规范用水、节约用水纳入重点督查工作，对取水户的用水台账、安装计量设施及运行情况进行现场核查，按照农业灌溉区域设置农业用水计量设施，进一步推进水资源监测工作；三是加强普法宣传，利用每年的水法宣传周，对各取水户进行普法宣传，提高取水户建章立档和节约用水意识。截至本文发稿前，相关职能部门正在积极履职中，按工作计划已核查一类准入符合产业项目上规模公司共6家，其中已办取水许可1家已完成论证评估1家，正在委托第三方制作论证评估报告的1家。

据了解，农业用水占我国用水总量的60%以上，农业节水管理是提高我国整体用水水平的关键。根据《中华人民共和国水法》第四十八条、第四十九条、《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十三条、《地下水管理条例》第二十二条等相关规定以及广东省发展改革委、广东省财政厅、广东省水利厅《关于规范水资源费征收标准的通知》相关要求，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人应当向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并交纳水资源费，但是农业灌溉、牲畜家禽饲养、水产养殖、农药、化肥、农用薄膜生产取水目前不需要交纳水资源费。因此，广大农业灌溉、生猪养殖场等取水户无需担心水资源费的问题，办理取水许可证并安装计量设施是为了全面、准确、及时掌握取农业用水情况，提高水资源管理精细化水平，防治地下水超采和污染，保障地下水质量和可持续利用，推进生态文明建设。

而且，根据《中华人民共和国水法》第六十九条的规定，未经批准擅自取水的，可能面临二万元以上十万元以下的罚款；《地下水管理条例》第五十六条的规定，地下水取水工程未安装计量设施的，可能面临10万元以上50万元以下罚款。因此，检察机关呼吁各取水户，依法依规取水，尽快安装取水计量设施，加强地下水取水工程管理，节约、保护地下水，防止地下水污染。